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“地”“权”变现开辟农民养老新途径
2020-11-16 [35880]

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原标题:“土地”与“权利”寻求构建农民养老新途径。宁夏平罗县“以地养老”中涉及的“土地”,具体是指老年农民的宅基地,“权利”是指农地的一般承包经营权。地方政府的这些探索不仅仅发生在宁夏。在一些经济繁荣的地区,类似的探索正在悄然展开。

比如重庆的“地票”抵消了大部分城市商品房的购买价格;此外,江浙两省以建设美丽新农村为出发点,或者以“城中村”改造为无载体,逐步建设农村居民集中连片楼房居住,实时解决老农民成为新城居民的资金问题。其尝试的范围和力度远远大于宁夏的这次改革。在农地所有权、使用权和时间权改革的基础上,全国范围内的农地使用权认证(农民自20世纪50年代中期以来首次享有“土地证”)已经结束。新一轮农地改革的突破口在哪里,市场化的经营者如何进一步盘活和规模化农地的潜在价值,使其成为美丽新农村建设、城市化发展、密码老龄化社会困境等一系列挑战的有力切入点。

以上尝试都有很好的意义和时间价值。中国农村扶贫已进入攻坚阶段,2020年全国范围内的“扶贫与扶贫”建设没有回头路是一项艰巨的任务。与经济繁荣地区或相对繁荣地区的类似尝试相比,宁夏的尝试似乎在解决贫困方面具有特殊的意义,是解决贫困的另一种有用的手段。

在强制的基础上,国家以市场价格购买想要进城的农民的土地和权利,是一种现实的融资渠道。这不仅是农地制度进一步创新发展的客观需要,也是老年农民在“新农村”或城镇获得安全感,大胆稳妥地构建手中“土地”和“权利”渠道的现实途径。

在加强社会保障体系建设的总体目标下,中国共产党第十九次全国代表大会报告明确指出,“按照拒绝底线、密集网络和机制,全面建成覆盖全民、城乡负责、权责明确、有益可持续的多层次社会保障体系”。顾名思义,用具体的方法对有安全感的老年农民的困境进行编码,是构建多层次社会保障体系的应有之义。宁夏平罗县的尝试,在未来引起了广泛的关注,其精髓就根植于此。在强制的基础上,对已进城的老年农民和中青年农民购买“土地”和“权利”的尝试在很多地方进行了尝试,有些地区尝试的范围和手段的多样性也构成了一定的规模。

但在十九大之前,媒体很少不做解剖麻雀的报道。这份关于平罗县的报告,是减缓十九大精神落实的新尝试,也是有点认可的。还需要注意的是,平罗县的尝试并不一定是解决贫困地区农民养老问题的唯一模式。更多地区要在实事求是、因地制宜的前提下,大胆开展类似尝试,大量总结经验,形成可行之路。

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